挪用公款罪 ，是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用數(shù)額較大、超過3個(gè)月未還的行為。根據(jù)《 刑法 》第384條的規(guī)定，挪用公款罪的對(duì)象有兩類:

　　一是公款;

　　二是用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，簡(jiǎn)稱特定款物。

　　所謂“公款”，顧名思義，是指公共款項(xiàng)。

　　首先，必須是“公共”款項(xiàng)。結(jié)合《刑法》第91條的規(guī)定，公共款項(xiàng)應(yīng)是指:

　　其一，國(guó)有款項(xiàng);

　　其二，勞動(dòng)群眾集體所有的款項(xiàng);

　　其三，用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的款項(xiàng)。

　　在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用、運(yùn)輸中的私人所有的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以公共款項(xiàng)論。

　　其次，必須是“公款”。典型意義上的公款表現(xiàn)為貨幣，包括人民幣、人民幣外匯券和外匯; 匯票 、 本票 、 支票 、股票、債券等有價(jià)證券，是公款的特殊形式。因?yàn)?，有價(jià)證券直接代表一定數(shù)額的貨幣，可據(jù)以提取或獲得一定的貨幣收益，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家或集體所有的有價(jià)證券也視為“公款”。對(duì)此，有關(guān) 司法解釋 已予以明確肯定。如：最高人民檢察院于1997年10月13日作出的《關(guān)于挪用國(guó)庫(kù)券如何定性問題的批復(fù)》指出:“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公有或本單位的國(guó)庫(kù)券的行為以挪用公款論;符合《刑法》第384條、第272條第2款規(guī)定的情形構(gòu)成犯罪的，按挪用公款罪追究刑事責(zé)任。”

　　所謂“用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物”，是指專門用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)的款項(xiàng)和物資。這些款物，既包括由國(guó)家預(yù)算民政部門為上述用途的撥款和臨時(shí)調(diào)撥的款物，也包括海內(nèi)外各種組織機(jī)構(gòu)和各界人士為上述用途支援、捐獻(xiàn)的特定款物。

　　依據(jù)罪刑法定原則，除上述兩類刑法規(guī)定的犯罪對(duì)象外，其他一般公物不能成為挪用公款罪的犯罪對(duì)象。當(dāng)然，如果行為人擅自將一般公物變賣，進(jìn)而將變賣款挪歸個(gè)人使用的，則可以構(gòu)成挪用公款罪。因?yàn)椋镆坏┍蛔冑u，變賣款便自然轉(zhuǎn)化為單位的貨幣資產(chǎn)，當(dāng)然就可以成為挪用公款罪的犯罪對(duì)象。在這種情況下，行為人形式上侵犯的是公物的 所有權(quán) ，實(shí)質(zhì)上是挪用了公款，因?yàn)?，變賣公物已成為其挪用公款的手段行為。

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